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關(guān)于加強(qiáng)本市住宅裝修管理整治“敲墻黨”違法犯罪問題實(shí)施意見 

為切實(shí)加強(qiáng)本市住宅小區(qū)裝修管理，有效打擊“敲墻黨”違 法犯罪行為，確保住宅小區(qū)平穩(wěn)安全、居民安居樂業(yè)，根據(jù)中 央和市委、市政府關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)問題排查整治的 工作要求，現(xiàn)就相關(guān)工作提出以下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

按照“屬地為主、依法監(jiān)管、職責(zé)明確、通力協(xié)作、精準(zhǔn) 打擊、形成長(zhǎng)效”的原則，對(duì)壟斷小區(qū)裝飾裝修、敲墻打洞、 建材供應(yīng)、建筑垃圾短駁清運(yùn)業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行整治， 并建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保社區(qū)平安有序。

二、整治重點(diǎn)

（一）采用暴力、恐嚇、威脅或者其他手段，壟斷小區(qū)裝 飾裝修、敲墻打洞、建材供應(yīng)、建筑垃圾短駁清運(yùn)等業(yè)務(wù)的；

（二）以暴力、恐嚇、威脅或者其他手段，滋擾糾纏業(yè)主（或物業(yè)使用人），干擾其正常生活的；

（三）以暴力、恐嚇、威脅或者其他手段，滋擾糾纏裝修 施工人員，干擾其正常裝修活動(dòng)的。

三、工作職責(zé)

公安部門：依據(jù)《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì) 壟斷小區(qū)裝飾裝修、敲墻打洞、建筑垃圾短駁清運(yùn)等業(yè)務(wù)的違法行為和阻礙執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為進(jìn)行查處；對(duì)構(gòu)成 強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪的，依法追究刑事責(zé)任。

房管部門：依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》《上海市住宅物業(yè)管理 規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行住宅小區(qū)裝修活 動(dòng)的管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處， 并對(duì)失信行為予以相應(yīng)的記分處理。

城管執(zhí)法部門依據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》《上 海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)損壞房屋承重結(jié) 構(gòu)、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、破壞房屋外貌、擅自改建、占 用物業(yè)共用部分、損壞或者擅自占用、移裝共用設(shè)施設(shè)備、物 業(yè)服務(wù)企業(yè)未按規(guī)定履行勸阻、制止、報(bào)告職責(zé)的違法違規(guī)行 為開展監(jiān)督檢查，并予以行政處罰。

按照屬地管理原則，各區(qū)、街鎮(zhèn)充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，及時(shí) 發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)采用暴力、恐嚇、威脅或者其他手段，壟斷小區(qū)裝 飾裝修、敲墻打洞、建筑垃圾短駁清運(yùn)等業(yè)務(wù)的違法行為，會(huì) 同職能部門進(jìn)行監(jiān)管和打擊。對(duì)存在跨區(qū)域的違法犯罪活動(dòng)， 及時(shí)與上級(jí)各相關(guān)部門溝通，形成上下聯(lián)動(dòng)。

四、管理機(jī)制

（一）建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)房管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí) 際情況，牽頭建立區(qū)公安、城管執(zhí)法等部門與街鎮(zhèn)共同參加的 專項(xiàng)工作小組，建立整治“敲墻黨”違法犯罪問題的聯(lián)絡(luò)機(jī)制， 定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，落實(shí)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、情況匯總、督查檢查等工作。

（二）建立工作通報(bào)機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)對(duì)整治“敲墻 黨”違法犯罪問題的信息通報(bào)工作，將日常辦案中涉及“敲墻 黨”問題的案件線索、案件處理情況和工作建議，及時(shí)通報(bào)至 房管、城管執(zhí)法等部門和屬地街鎮(zhèn)。

（三）建立線索移送機(jī)制。各區(qū)房管、城管執(zhí)法等部門和 街鎮(zhèn)要加強(qiáng)日常巡查檢查工作力度，將針對(duì)“敲墻黨”問題的日 常巡查工作納入網(wǎng)格化管理和屬地安全管理體系中。在日常信 訪、熱線投訴處理等工作中，對(duì)甄別出涉及“敲墻黨”問題的線 索要及時(shí)填寫《“敲墻黨”違法犯罪問題線索移送單》（見附件 1），移送至區(qū)公安部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

（四）建立打擊配合機(jī)制。各區(qū)房管、城管執(zhí)法等部門和 街鎮(zhèn)積極配合公安部門調(diào)查處理“敲墻黨”違法犯罪相關(guān)案件， 對(duì)涉案物業(yè)服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員要堅(jiān)決予以查處；各區(qū)房管、 城管執(zhí)法等部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管；各區(qū)公安部 門要對(duì)房管、城管執(zhí)法等部門和街鎮(zhèn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過刑行 銜接形成聯(lián)合整治態(tài)勢(shì)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)公安、房管、城管執(zhí)法等部門 和街鎮(zhèn)要牢固樹立群眾利益高于一切、確保社區(qū)平安責(zé)任重于 泰山的思想，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo)，明確參加專項(xiàng)工作小組的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)，確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。請(qǐng)各區(qū)房管局 于 2019 年 10 月 31 日前匯總報(bào)送本區(qū)專項(xiàng)工作小組成員名單（見附件 2）。

（二）依法從嚴(yán)整治。各區(qū)公安、房管、城管執(zhí)法等部門 和街道（鎮(zhèn)政府）要緊密配合，加強(qiáng)溝通、各司其職、注重實(shí) 效，切實(shí)加大執(zhí)法整治力度，形成共同整治“敲墻黨”違法犯罪 問題的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保對(duì)“敲墻黨”違法犯罪保持嚴(yán)管高壓 態(tài)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)公安、房管、城管執(zhí)法等部門 和街鎮(zhèn)要指導(dǎo)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)采用多 種形式對(duì)業(yè)主、物業(yè)使用人開展“敲墻黨”違法犯罪具體行為表 現(xiàn)和危害性宣傳，引導(dǎo)業(yè)主、物業(yè)使用人拒絕并報(bào)告“敲墻黨” 違法犯罪行為。區(qū)房管部門和街鎮(zhèn)要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì) 企業(yè)員工的法治教育與培訓(xùn)，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)落 實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理每日自查制度，從源頭遏制、杜絕住宅小區(qū)內(nèi)“敲 墻黨”違法犯罪行為發(fā)生。